按照《四川省農業農村廳關于印發2021-2022年綜合利用實施方案的通知》（川農發〔2021〕10號）文件精神，為進一步提高我縣秸稈綜合利用水平，結合我縣實際，編制2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案，現將方案公示如下：

洪雅縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目 實施方案

一、秸稈綜合利用基本情況

（一）秸稈資源量

洪雅縣現有耕地24.16萬畝，2019年農作物播面452544畝，其中產生秸稈的主要農作物播種面積294685畝，年產生秸稈10.66 萬噸，產生秸稈的主要農作物種類包括水稻、油菜、玉米、薯類和豆類等。全縣主要農作物可收集資源量8.74萬噸。主要農作物分品種產生量及可收集量見下表：

表1-1  2019年統計范圍內主要農作物秸稈產生量及可收集量

（二）秸稈綜合利用現狀

以保護大氣環境、促進我縣農業綠色有機發展為目標，按照“農用優先、主體帶動、產業培育”的思路，堅持“分戶利用為主，集中處置為輔”的原則，因地制宜，在全縣大力推廣秸稈資源化利用。一是推進秸稈肥料化利用。以油菜、水稻秸稈為重點，向專合社、種植大戶及分戶大力推廣秸稈機械化粉碎還田、秸稈覆蓋腐熟還田、秸稈集中堆漚還田技術，鼓勵秸稈就近覆蓋于果園。二是推進秸稈飼料化利用。積極引導我縣現代牧場，新希望乳業及規模化奶牛、肉牛等養殖企業、新型養殖經營主體，收購玉米秸稈，建設青貯窖，推廣秸稈青貯、氨化技術。三是推進秸稈基料化利用。鼓勵專合社、種植大戶以水稻秸稈為主基料，開展食用菌培植生產。四是推進秸稈燃料化利用。鼓勵凱迪生物利用秸稈進行生物質發電，由凱迪生物公司負責，各鄉鎮配合，分片制定收儲價格機制。

2019年，我縣主要農作物秸稈秸稈綜合利用量8.37萬噸，秸稈綜合利用率達95.69%。其中：肥料化利用量7.12萬噸，占利用總量的85.07%；飼料化利用量0.35萬噸，占利用總量的4.18%；燃料化利用量0.83萬噸，占利用總量的9.92%、基料化利用量為0.07噸，占利用總量的0.83%。

二、工作思路與總體目標

（一）工作思路。

在我縣現有秸稈資源化利用的基礎上，繼續鞏固糧油作物資源化利用，并結合我縣茶葉、藤椒種植面積大等實際，對全縣的茶葉秸稈和藤椒秸稈進行綜合利用。一是在秸稈產量大的鄉鎮，建立秸稈收儲點，將秸稈集中打包收集，解決秸稈收集難、貯存難等難題。二是建立健秸稈收儲運體系，加強企業與農戶的利益聯動，形成互利共贏的良好局面，保障服務體系穩定運行。三是進一步加強政府資金投入和政策扶持力度，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。四是完善現有扶持政策激勵機制，加大扶持力度，擴大獎補范圍和種類。對全縣秸稈綜合利用達到一定規模的企業、合作社、業主按秸稈綜合利用量進行獎補。

（二）總體目標。

一是確保我縣秸稈覆蓋還田、粉碎還田、田邊堆漚等肥料化利用為主要利用方式不變的同時，鞏固燃料化、飼料化利用，實現秸稈資源化、商品化利用的規劃目標，建立布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局，進一步提升我縣秸稈綜合產業化利用，確保全縣農作物秸稈綜合利用率保持在93%以上。二是確保不因焚燒秸稈造成人民群眾生命、財產重大損失，確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故和影響空氣質量，實現全縣“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、河流不見秸稈”的總體目標。

三、項目建設計劃及實施主體

2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施計劃為2021年2月—2021年12月。主要建設計劃為：秸稈市場化主體建設秸稈儲存庫棚補助；市場化主體購置秸稈綜合利用機械設備補助；市場化主體秸稈“五化”利用補助；開展秸稈綜合利用技術培訓和宣傳推廣費用。項目實施主體及補助對象通過政府網站或媒體發布公告、資格審查、公示等公開程序確定。

四、項目建設內容

（一）建設秸稈儲存庫棚。

由秸稈市場化主體建設秸稈儲存庫棚面積約1200平方平方米，場地硬化，庫棚高度不低于6米。

（二）購置秸稈綜合利用機械設備。

秸稈市場化主體和社會化服務組織購置秸稈綜合利用機械設備約22臺。購置的機械設備用于農作物秸稈收儲運和初加工。

（三）市場化主體秸稈綜合利用。

一是2021年全縣秸稈市場化主體計劃利用秸稈1.43萬噸，主要是肥料化（用于生產商品有機肥）、燃料化、飼料化、基料化利用。二是市場化主體計劃對水稻、油菜秸稈進行機械粉粹還田、覆蓋還田1000畝。

（四）開展秸稈綜合利用技術培訓和宣傳推廣。

一是開展秸稈綜合利用技術培訓、宣傳推廣活動，印制秸稈綜合利用資料，組織人員入戶調查，建立秸稈資源臺賬等。二是在政府網站和媒體進行項目公告公示、宣傳報道等。

五、補助內容及投資估算

項目建設總投資821.7萬元，其中：中央財政補助300萬元，縣級財政資金35萬元，自籌486.7萬元。資金預算詳見附件。

（一）建設秸稈儲存庫棚24萬元。其中：市場化主體自籌21.6萬元；財政補助2.4萬元。財政資金對秸稈儲存庫棚按每平方米20元進行補助。

（二）購置秸稈綜合利用機械設備247.2萬元。其中：市場化主體自籌123.6萬元；財政補助123.6萬元。財政資金對秸稈綜合利用機械設備購置按50%進行補助。

（三）市場化主體秸稈綜合利用515.5萬元。其中：市場化主體自籌341.5萬元；財政補助174萬元。對肥料化（指用于生產商品有機肥）、燃料化、飼料化（不包含全株青儲玉米）、基料化利用主體利用量在50噸以上的，按照每噸120元標準進行補助；對水稻、油菜秸稈機械粉粹還田、覆蓋還田30畝以上的利用主體，按照每畝20元進行補助。

（五）開展秸稈綜合利用培訓和推廣35萬元。

該項為縣級財政資金，主要用于宣傳推廣活動，在媒體進行項目公告公示，宣傳報道，開展秸稈綜合利用技術培訓，印制秸稈綜合利用技術資料，組織人員入戶調查，建立秸稈資源臺賬等。

六、實施進度安排

（一）項目籌備階段。

1.2021年1月—3月上旬，按照項目資金下達文件和項目實施相關文件要求，成立項目推進小組，開展項目政策宣傳；開展方案編制摸底調查；科學合理編制實施方案，按程序報批和備案。

2.2021年3月30日前，在政府網站和媒體發布公告，報名資格審查，公示補助對象，補助標準。與實施主體、補助對象簽定承諾書。

（二）項目實施階段。

1.2021年4月20日前，做好項目實施前期工作。開展秸稈綜合利用技術推廣、宣傳培訓活動、印制秸稈綜合利用資料。

2.2021年6月31前，完成油菜秸稈收儲、加工利用的驗收工作。

3.2021年9月30日前，完成玉米、水稻作物秸稈收儲、加工利用的驗收工作；完成秸稈儲存庫棚驗收工作。

4.2021年11月30日前。完成其他農作物收儲、加工利用驗收；秸稈綜合利用機械設備的驗收以及全縣主要農作物秸稈秸稈收儲、加工利用的補助工作。

（三）項目評估考核和總結階段。

2021年12月，開展項目驗收和績效評估考核，完善項目管理檔案，全面總結項目建設工作，完成財政補助資金支付和使用。

七、項目管理與資金使用

項目由縣農業農村局組織實施，實施方案經縣政府審批同意后，縣農業農村局通過公開程序確定項目補助對象，補助范圍和補助標準，并在政府網站或媒體進行公示。補助對象在項目實施前簽定承諾書，項目建設內容和目標任務全面完成后，經驗收合格后，采用縣級報賬制，由縣財政局撥付補助資金。

八、保障措施

（一）強化組織領導

成立項目推進小組，縣農業農村局局長任組長、分管副局長任副組長，縣農業農村局農技科教站、飼料獸藥股、農能辦、計財股相關單位負責人為推進小組成員，辦公室設在縣農業農村局，由局長任辦公室主任，推進小組辦公室負責項目的組織實施、監督、協調和竣工驗收工作。

（二）整合扶持政策

認真落實促進秸稈綜合利用的各項補貼標準及各項稅收優惠政策，積極推動符合當地條件的秸稈綜合利用產品列入節能環保產品政策清單和資源綜合利用產品目錄。積極引導和支持秸稈綜合利用企業、新型農民經營主體等申報高技術產業化、科技創新工程專項及其他各類相關秸稈綜合利用專項補貼資金。通過政府培育環境、政策引導，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力。

（三）加強項目資金監管。

按照《四川省財政廳 四川省農業農村廳關于提前下達2021年中央財政農業資源及生態保護補助資金的通知》（川財農〔2020〕184號）、《四川省農業農村廳關于印發2021-2022年綜合利用實施方案的通知》（川農發〔2021〕10號）文件精神文件精神，加強資金監管，專戶管理、專帳核算、專款專用。

（四）實行公示核查制度。

強化項目管理，嚴格執行公告公示制度，做到規范操作，對補助對象選擇、補助資金等進行公告公示，對實施秸稈庫棚建設、機械設備購置、秸稈綜合利用補助驗收資料逐一核查，發現弄虛作假，立即取消財政補助。

（五）加強技術推廣和宣傳培訓。

充分利用新聞媒體、送資料、辦板報、張貼宣傳標語、網絡等媒介多渠道、全方位開展秸稈綜合利用宣傳，強化群眾秸稈綜合利用意識，提高自覺性和主動性。做好秸稈綜合利用技術培訓和指導工作，推廣先進成熟實用的秸稈利用技術，使秸稈綜合利用成為企業增收和農民致富的有效途徑。

九、社會效益

通過實施秸稈綜合利用試點項目：一是建立布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局，進一步提升我縣秸稈綜合產業化利用水平；二是全縣秸稈綜合利用水平得到了提升，避免因秸稈亂堆亂放、任意廢棄引起大氣、水體污染、交通安全事故等不良現象，確保全縣“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、河流不見秸稈”的良好生態環境；三是秸稈綜合利用的試點有力促進農業綠色發展，提升農產品質量品質，推進農業由穩產導向轉向提質導向。四是初步建立了全縣農作物秸稈收儲運體系，提高了市場化主體利用秸稈的積極性，提升了全縣農作物秸稈綜合利用率。

洪雅縣農業農村局

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